旺報【本報訊】
就在美國與巴基斯坦因狙殺蓋達組織首腦賓拉登問題關係陷入緊張之際,巴基斯坦總理吉拉尼在北京會晤了中國國家主席胡錦濤,傳遞中巴將深化軍事合作關係的訊息,引起印度極為敏感的反應。隨後,美國國務卿希拉蕊突然造訪巴國,拜會總統札達里、總理吉拉尼及陸軍參謀長卡亞尼3人,意圖修補美巴關係。顯示後賓拉登時代的南亞地區,中美戰略競爭態勢明顯。
無論如何,中巴軍事關係的深化,意謂中國影響力將更深入南亞地區。中巴領導人會晤後,巴基斯坦國防部長穆塔爾宣稱,巴國已請求中國在其西南部深水港瓜德爾(Gwadar)建設海軍基地,並希望中國海軍能長期進駐。此外,穆塔爾也透露,巴國正爭取中方貸款,以支付巴方購買總計4400噸排水量,但為數不詳的驅逐艦,同時交付中方代為培訓巴國的潛艦官兵。
巴國毫無避諱地對外宣稱,中國將於半年內出售該國50架殲17新型戰機,似乎並不在意美印兩國的反應,顯示賓拉登被美國特種部隊擊斃的事件,已經嚴重衝擊美巴兩國的互信,間接影響了中美巴印四國的微妙互動。
中國外交部發言人姜瑜5月初的例行記者會上,曾把賓拉登的死亡喻為國際反恐的「里程碑」。中方不斷稱許巴國對國際反恐的貢獻,駁斥有關巴國隱匿反恐情報及敷衍反恐承諾的言論,顯然是針對美國批評巴國未掌握賓拉登的行蹤,而為巴國政府仗義執言。
不過,北京就美軍對賓拉登寓所展開攻擊而涉嫌侵犯巴國主權,反應沒有過去面對類似事件時的激烈,表面原因或與美軍緝捕賓拉登的情況特殊有關,實則為維護自身利益與顧及南亞的戰略布局。事實上,美國在巴國的反恐,造就中國成為獲利的一方。美巴合作軍事打擊區域內的恐怖組織,相對減輕了疆獨分子對中國大陸的滲透與破壞。過去10年來,北京在金融上援助巴國,2008年11月孟買恐怖攻擊事件之後,又設法調解印巴衝突。直到今天,大陸還持續提供巴國反恐訓練,積極推動雙邊貿易、投資和援助基礎建設,其出發點無非是為反恐、經濟利益、牽制印度的擴張及開啟進入印度洋的大門等戰略目標。
持平而論,北京恐不樂見美軍過早撤出阿富汗與巴基斯坦。2001年迄今的南亞反恐戰爭,中國對阿富汗的重建,確實提供不少援助,但自始至終未參與對阿富汗的軍事行動,亦未對西方聯軍開放領空,對美國更只提供極有限的軍事或非軍事支援。大陸採取旁觀者姿態,一方面或為避免引起恐怖組織的串連報復,另一方面未必不是期望美國與西方聯軍陷入南亞的反恐泥沼,這樣就無法分心來對付崛起的中國。
美軍撤出阿富汗的條件無論是否成熟,最起碼賓拉登之死已讓許多美國民眾轉向支持美軍撤出。如果依照歐巴馬訂定的時間表,今年8月美軍將展開第一波的撤退,預計應會持續好幾年。美軍的撤退愈順利,理論上美國就有更多的心力轉向其他區域。根據希拉蕊去年暗喻美國將重返亞洲,明示美國重振東亞領導地位的決心,美軍從阿富汗抽身之後,亞太地區很可能成為美國重新部署的重點地區,果真勢必對中國的核心利益構成嚴厲挑戰。
美巴關係愈疏遠,中巴關係迫於情勢就可能愈緊密。巴基斯坦或不敢奢望,短期內中國可以取代美國的霸主地位,但現實上巴國除了把中國視為庇護者,也沒有更多的選項。更何況,中國現階段不可能放棄巴國。北京需要巴國協助維繫邊界和區域安全環境,需要藉巴國市場擴大印度河谷的經濟利益,進而把巴國建設成中國通往印度洋的橋頭堡。
當然,中巴的相互依賴關係愈深,承擔的風險相對也愈大。歷史經驗印證,巴國邊境問題對中國的威脅始終未除,隨時可能引爆的印巴衝突,往往讓巴國成為北京的債務而非資產。大陸在反恐、邊界管制、海軍合作、貿易投資、防範印度勢力擴張或能源過境(從伊朗經巴國至中國的天然氣管線)等方面,固然要巴國的合作,卻也不樂見美印關係因此拉近。
整體來看,美國若撤出南亞,中巴邊境可能出現權力真空狀態,南亞恐怖組織更可能藉機製造不安。尤其,美國將把更多的心力置於穩固亞太地區的霸主地位。目前看來,後賓拉登時代阿富汗與巴基斯坦的安全情勢,似乎沒有太大改變,它只為美軍撤退找到正當藉口,也讓美國盟邦的撤軍合情合理。可見的未來,美國的亞太盟邦恐針對中國在東亞的戰略優勢,敦促美國重新布局亞太戰略,結果將會使中國在南亞承受更多的責任與負擔。
- Jun 11 Sat 2011 05:48
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社評-中美南亞戰略競爭激化
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