【編譯李威撰整理報導】泰國曼谷郊區一所學校內,52名學生擠在一間教室裡,由於學生太多,老師記不住名字,只好用座號來稱呼學生。據《路透》報導,泰國教育問題繁多,班級人數過多只是問題之一,其他的問題還包括內向型的課程安排,以及背誦式學習方式。
批評者表示,泰國如果不大幅翻修目前的教育制度,在21世紀將很難與其他亞洲國家競爭,爭取外國直接投資(FDI)恐將失敗出局。台灣、新加坡、中國及印度等,投注數十億美元在發展世界級大學、英文授課及高市場價值的技能。反觀泰國,僅管稍有進步,但過去數十年的老舊教育主要把重心都放在民族認同的保存。
出生於英國,在牛津接受教育的總理艾比希表示,將啟動一項高達3,715億泰銖(約新台幣3,500億元)的6年教育改革計畫,這個提案已在5月獲得國會通過。不過也有人認為,這是政策買票,目的是要拉抬7月3日大選的得票數。
教育內容應符合潮流
儘管投注大量資金,但有專家認為重點不在金錢。朱拉隆功大學的政治學者提提南(Thitinan Pongsudhirak)表示,泰國教育制度中的老舊觀念,是源自於建國及冷戰時代的需要,目的是培養公民的服從感及民族情操。但這已經不符合21世紀的需求,這套教育制度過於講究階層,但缺乏批判性的思考。
教育議題的重要性並不僅限在教室的範圍,泰國作為東南亞的第二大經濟體,必須要爭取更多外國直接投資,而不是停留在基本的製造業。公司總部設在曼谷的一名美國籍執行長(不願屬名)表示:「在新加坡、台灣及中國,比較容易找到年輕、多技能、高技術且會說英文的員工。」他指出,泰國的勞工不再像過去一樣便宜,因此許多製造業的工作機會已經開始外移。
泰國是汽車製造商的生產基地(如通用汽車),同時也是主要的石化工業中心,但泰國的生產成本卻不斷提高。據日本貿易振興會(Japan External Trade Organization)調查,泰國2010年的平均每月工廠薪資是263美元,雖低於中國的303美元,卻高於菲律賓的212美元、印尼的182美元、越南的107美元及柬埔寨的101美元。
無人知曉艾比希的教育計畫是否能成功為他換來選票,但這項議題確實碰觸到泰國5年來的嚴重政治危機問題。泰國鄉村民眾對破爛的教育制度相當不滿,加上他們不斷忍受政治、社會及經濟上的不公,累積的憤怒與挫折在去年爆發,引發血腥街頭抗議。
相較於泰國北部及東北部的鄉村地區(反對黨「為泰黨」的支持者主要聚集在此),曼谷的學校較為現代化。鄉村地區的領袖們抱怨,由曼谷方面所設計的課程,忽視泰國鄉村地區的獨特遺產,導致鄉村民眾有著更深刻的相對剝奪感。東北部孔敬省(Khon Kaen)的政府顧問Decha Premruedeelert提議:「原本的課程可保持不變,但可視地方的需要加入額外的講習課。」
2001年至2006年間,泰國政府在戴克辛的領導下,承諾要讓公立學校獲得更多自主性,但卻遭到教育部反對。為泰黨的領袖表示,為了增加學校的資源、科技及獎學金,政府願意增加支出;但反對者卻認為,這項做法忽略根本性的問題:教師訓練及授課內容。
高額預算成果不彰
就國家的相對規模而論,泰國政府是世界上投注最多教育經費的國家之一,據泰國中央銀行的資料顯示,泰國每年有20%的政府預算花在教育上。
瑞士洛桑管理學院(IMD)指出,泰國2009年的教育花費,相當於國內生產毛額的4%,比新加坡的3.1%還高。但就結果而論,新加坡的教育表現排名世界13,泰國則是47。
自1970年代以來,泰國民眾識字率逐年增加,2010年已達94%。泰國智庫「泰國發展研究所」(Thailand Development Research Institute)的研究員Direk Patmasiriwat表示,泰國人口約為6,700萬,有71%的學生就讀中學,但只有18%的學生取得大學學歷。
根據評估機構QS公司所做的2010年世界大學排行,泰國最頂尖的朱拉隆功大學(Chulalongkorn University)在世界的排名為180。與排名23的香港大學及排名31的新加坡國立大學相比,仍是落後不少。
泰國學府生產出來的勞動力,在英文能力較弱。洛桑管理學院評估全球56個國家的英語流利程度時,將泰國名列54,排名亞洲倒數第2。新加坡世界排名第3。
努力改革和國際接軌
分析家表示,泰國無法大刀闊斧改革教育,主要原因包括僵化的官僚體制、缺乏改善課程的方案,及不良的師資聘雇及訓練。
泰國的教育改革委員會在去年7月提議,將英文列為泰國第二官方語言,藉此振興經濟並提升國際視野。但教育部反對這項提案,認為會誤導視聽,以為泰國曾被殖民統治過。
努力推動社會科課程改革的歷史學家Charnvit Kasetsiri表示:「如果你去看歷史課本,裡面充斥古代戰士的虛構故事,以及對鄰國的古老敵意。(課本內容)仍受民族主義主導,缺乏有關泰國如何走入世界的全球性觀點。」
回到曼谷的學校,休息鐘聲響起,14歲男孩(學校拒絕《路透》公布該學生的真名)被要求留下來閱讀丹龍•臘賈努巴(Damrong Rajanubhab,泰國史學家,死於1943年,被尊稱為泰國教育制度之父)的著作。丹龍在文章裡指出,泰國人起源於中國南方的四川省與雲南省之間,學生抬頭問老師:「他如何知道我們的祖先來自何處?他曾到雲南及四川跟那邊的民眾聊過嗎?」老師不理會學生,而要求他繼續往下讀,增加自己的閱讀速度。
泰國政府沒有提供足夠的誘因去吸引教師改變教學方式。比起改善學生的學業表現,教師擔任行政職所能額外得到的薪資是更吸引人的,教師沒有理由及動力去改善自己的背誦式教學法。儘管艾比希的6年教育計畫經費有半數會投注在新一代師資的培育,但政府提不出未來的培育方式與過去有何不同。
教育部長Chinnavorn Boonyakiat向《路透》表示,教師想要發揮學生的想像力,但自己的能力卻有限,他們沿用前人的教育方式,但教學創新需要的是另一種思維模式。
世界銀行教育專家雷格爾(Inoirb Regel)表示,泰國大學所提供的學習範圍是狹隘的,因此學生難以適應全球經濟。泰國發展研究所的經濟學家Somkiat Tangkitvanich說:「泰國國內生產毛額的上揚與薪資增長不成比例,這就是不滿的主要因素之一。」他認為,這個問題部分是出於泰國教育訓練無法滿足勞動市場的需求。